La Justicia porteña dictó una cautelar para suspender la cláusula del acuerdo porteño con el gobierno nacional que exime de por vida de impuestos a los casinos, tragamonedas e hipódromo, pero la intervención deja dudas, porque el convenio se convertiría así en nulo si se sostiene el fallo, o bien la resolución quedaría en la nada.
Es probable, sin embargo, que finalmente el gobierno porteño deba convocar a una audiencia pública para debatir el convenio del juego. TEXTO DEL FALLO
para Ambito Financiero
En un fallo que responde a la demanda de un particular, la Justicia porteña suspendió ayer una cláusula del convenio que firmó el Gobierno de Mauricio Macri con Lotería Nacional para que la Ciudad reciba más fondos de las ganancias de los casinos, el hipódromo y las tragamonedas. Se trata del punto que establece la condonación a las empresas de una deuda de impuestos a los Ingresos Brutos que la Ciudad no logró cobrar en cuatro años y también impone que a futuro no habrá carga tributaria. Es parte de la addenda al convenio que vienen manteniendo desde 2003 Lotería Nacional con la Ciudad -cuando el jefe de Gobierno era Aníbal Ibarra- y que incrementa en cerca de $ 300 millones anuales la transferencia al distrito.
La jueza Elena Liberatori, a cargo del Juzgado Contencioso Administrativo 4 de la Ciudad de Buenos Aires, dictó la medida cautelar que suspende parcialmente el convenio sobre el juego, que fue aprobado por la Legislatura porteña con un debate rápido, el 9 de diciembre pasado, y contó con los votos del kirchnerismo y del PRO, mientras el martes pasado, la diputada Elisa Carrió denunció ante la Justicia el documento.
El abogado Andrés Gil Domínguez hizo la presentación sosteniendo que dos cláusulas de la addenda "consagran una excepción al régimen general vigente de percepción del Impuesto a los Ingresos Brutos" y que por eso "deben ser sometidas al procedimiento de doble lectura". Como sea, la Legislatura refrendó, mediante una ley, la addenda, pero Macri aún no promulgó la norma.
La medida de Liberatori, si bien no impediría que el convenio siga vigente, deja la duda. Es que la cláusula de condonación impositiva es clave en el documento, ya que en el mismo papel se deja claro que Lotería podría declararlo inválido si la Ciudad reclamara tributos a las empresas del juego. Por otra parte, la magistrada estaría suspendiendo un artículo de un convenio, no de una ley.
Por cierto, lo que señala la jueza y es a la vez parte de la demanda, es el mecanismo que utilizó la Legislatura porteña para aprobar la addenda al convenio que originalmente comenzó a aplicarse en 2003. Cita la magistrada un dictamen del procurador de la Ciudad que aconsejó someter el convenio a doble lectura, es decir, que luego de aprobado se convoque a una audiencia pública para su debate y luego se vuelva a sancionar en el recinto.
Sostuvo Liberatori que "se está legislando mediante esta addenda en materia tributaria, soslayándose que el artículo 51 (de la Constitución porteña) veda cualquier delegación explícita o implícita por parte del legislador para establecer tributos y, por supuesto, para no aplicarlos violando el precepto de igualdad ante la ley".
De esa manera la jueza resolvió "hacer lugar a la medida cautelar solicitada decretando la suspensión de la cláusula tercera segunda de la addenda" que establece que "las partes acuerdan que la percepción de las sumas convenidas en la presente significará la extinción de las pretensiones o créditos relacionados con el pago del Impuesto a los Ingresos Brutos o cualquier otra tributación específica sobre las concretas actividades de juego desarrolladas en nombre de Lotería por los referidos operadores".
En principio, la Ciudad apelará la resolución, aunque al no estar promulgada la ley en cuestión que refrenda la addenda, el convenio nuevo no está vigente. La modificación casi duplica los ingresos que en concepto de ganancias del juego son transferidos a la Ciudad, ya que se aplica un canon del 3% a las empresas (a cambio de resignar tributos) y además se cambia la manera de calcular el 50% que se gira al distrito porteño.
La jueza Elena Liberatori, a cargo del Juzgado Contencioso Administrativo 4 de la Ciudad de Buenos Aires, dictó la medida cautelar que suspende parcialmente el convenio sobre el juego, que fue aprobado por la Legislatura porteña con un debate rápido, el 9 de diciembre pasado, y contó con los votos del kirchnerismo y del PRO, mientras el martes pasado, la diputada Elisa Carrió denunció ante la Justicia el documento.
El abogado Andrés Gil Domínguez hizo la presentación sosteniendo que dos cláusulas de la addenda "consagran una excepción al régimen general vigente de percepción del Impuesto a los Ingresos Brutos" y que por eso "deben ser sometidas al procedimiento de doble lectura". Como sea, la Legislatura refrendó, mediante una ley, la addenda, pero Macri aún no promulgó la norma.
La medida de Liberatori, si bien no impediría que el convenio siga vigente, deja la duda. Es que la cláusula de condonación impositiva es clave en el documento, ya que en el mismo papel se deja claro que Lotería podría declararlo inválido si la Ciudad reclamara tributos a las empresas del juego. Por otra parte, la magistrada estaría suspendiendo un artículo de un convenio, no de una ley.
Por cierto, lo que señala la jueza y es a la vez parte de la demanda, es el mecanismo que utilizó la Legislatura porteña para aprobar la addenda al convenio que originalmente comenzó a aplicarse en 2003. Cita la magistrada un dictamen del procurador de la Ciudad que aconsejó someter el convenio a doble lectura, es decir, que luego de aprobado se convoque a una audiencia pública para su debate y luego se vuelva a sancionar en el recinto.
Sostuvo Liberatori que "se está legislando mediante esta addenda en materia tributaria, soslayándose que el artículo 51 (de la Constitución porteña) veda cualquier delegación explícita o implícita por parte del legislador para establecer tributos y, por supuesto, para no aplicarlos violando el precepto de igualdad ante la ley".
De esa manera la jueza resolvió "hacer lugar a la medida cautelar solicitada decretando la suspensión de la cláusula tercera segunda de la addenda" que establece que "las partes acuerdan que la percepción de las sumas convenidas en la presente significará la extinción de las pretensiones o créditos relacionados con el pago del Impuesto a los Ingresos Brutos o cualquier otra tributación específica sobre las concretas actividades de juego desarrolladas en nombre de Lotería por los referidos operadores".
En principio, la Ciudad apelará la resolución, aunque al no estar promulgada la ley en cuestión que refrenda la addenda, el convenio nuevo no está vigente. La modificación casi duplica los ingresos que en concepto de ganancias del juego son transferidos a la Ciudad, ya que se aplica un canon del 3% a las empresas (a cambio de resignar tributos) y además se cambia la manera de calcular el 50% que se gira al distrito porteño.
